2007年9月26日，中国家用电器维修协会和中国财贸轻纺烟草工会联合印发“中维协联〔2007〕51号‘关于空调安装及维修工佩戴安全带情况通报’”至各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市家用电器维修协会，各空调生产、经营、安装及维修服务企业。

文件内容：

随着我国国民经济的快速发展，人民生活水平逐步提高，空调产品的市场销售剧增，空调安装及维修量随之增大，空调安装及维修工（以下简称安装工）因不佩戴安全带，或不能正常使用安全带而导致的伤亡事故时有发生。国家安全生产监督管理总局有关部门（以下简称国家安监总局）、中华全国总工会中国财贸轻纺烟草工会（以下简称财贸轻纺烟草工会）、中国家用电器维修协会（以下简称协会）等对安装工的安全问题给予了高度重视。同时，由于安装工因不佩戴安全带而发生的伤亡事故往往是在用户家里，安装工的安全问题引起了社会的广泛关注。

为贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》等国家有关安全生产法规，关爱安装工的生命，维护其合法权利，落实安装工佩戴安全带，预防事故发生，在国家安监总局等有关部门的指导和支持下，今年7月，财贸轻纺烟草工会和协会联合以“中维协联发〔2007〕32号《关于督察指导空调安装工佩戴安全带的通知》，指导空调企业抓好安装工佩戴安全带工作；指导安装工自觉佩戴安全带。同时，财贸轻纺烟草工会和协会联合成立了督察指导组，于7月20日～9月20日开展了“督察指导安装工佩戴安全带工作”。现将有关情况，通报如下：

一、政府和协会高度重视安装工佩戴安全带问题

（一）针对问题，及时提出指导意见

2004年以来，我国空调产品市场销售量迅速增加，空调安装及维修量也随之增加，空调工因不佩戴安全带而导致的伤亡事故明显增多。对此，协会高度重视。在深入调查研究的基础上，对空调行业的安全形势，尤其是对空调安装及维修安全形势做了全面的分析，以“中维协发〔2004〕25号‘关于加强家用电器安装、维修服务安全工作的通知’”，要求各有关空调安装及维修企业认真学习国家有关安全生产法律、法规，建立健全安全生产责任制和安全管理机构，组织从业人员进行安全培训，落实安全工作。同年，在空调安装旺季，协会发表了“致空调安装工的一封公开信”，期望全社会要关爱安装工，全国的安装工也要珍惜生命。

2005年，协会在年度工作计划中，把安装工佩戴安全带问题作为重点。年底，在全行业大会上，国家安监局有关部门的领导对我国家用电器维修服务行业安全工作提出五条指导意见：“一是建立安全生产责任制，明确安全职责；二是执行国家有关安全标准、规范，完善规章制度，加强企业监督检查；三是保障安全投入，为职工提供必要的安全条件；四是加强安全培训教育，提高职工素质；五是认真处理工伤事故，切实吸取事故教训”。协会认真组织学习，并在全行业大会上宣传贯彻，以文件形式下发至有关空调安装及维修企业。

2006年，协会以中维协发〔2006〕36号《转发国家安全生产监督管理总局安监总规划函〔2006〕202号文件精神》的同时，对空调安装工必须佩戴安全带工作提出了三条要求：“一是组织相关人员培训；二是对空调安装及维修工进行检查考核；三是自觉遵守国家有关规定，配发并佩戴合格的安全带，禁止将安全带作为作业工具使用。”给予企业以及时具体指导。

（二）积极向政府和工会反映情况

2005年11月，协会针对在落实安装工佩戴安全带过程中出现的一些问题，以专题报告的形式致函全总和中国财贸轻纺烟草工会，提出了以下主要意见和建议：一是按照《中华人民共和国安全生产法》中规定的“从业人员有正确佩戴和使用劳动保护用品的义务”要求，强制安装空调工人佩戴安全带；二是空调生产企业对工人不能正确佩戴和使用安全带要负有连带责任，要把统一配发合格的安全带作为与维修服务部签订安装空调协议中的一个内容；三是维修服务部对工人佩戴安全带要起到监督作用，定期检查安全带质量，确保安全带质量好；四是每年把工人佩戴安全带问题作为安全检查的重点；五是国家安全生产管理部门，或授权行业协会加强监督检查，发现在佩戴安全带方面的问题，及时报告，严厉处罚。

协会的意见和建议得到全总和财贸轻纺烟草工会的高度重视。2006年，全国政协委员、原全总副主席苏立清同志在政协第十届全国委员会第四次会议上关于强制佩戴空调安装安全带的提案，充分表明了工会对广大空调安装工的重视和深切关怀。同年8月17日，国家安监总局以安监总规划函〔2006〕202号文对这一政协提案予以办理和明确答复。即：关于提案“各空调生产、经营企业及维修服务部应严格执行空调安装工人必须佩戴安全带”的建议非常好。近年来，随着人民生活水平的提高，空调电器逐渐走进各个家庭，成为提高生活质量的必备品。同时，因空调安装工劳动防护管理不到位而引发的伤亡事故也有上升趋势。这个问题已引起我局的关注，今年年初，我局已经下达修订《劳动防护用品配备标准（试行）》的计划，拟将空调安装工等新增工种的劳动防护列入劳动防护用品配备标准，并以国家标准的形式强制执行。在新的《劳动防护用品配备标准》没有出台之前，对空调安装工的劳动防护按照CB/T3608-93《高处作业分级标准》进行监督管理，保障空调安装工的人身安全和健康。这充分反映了党和政府、全国政协、工会和行业协会对保障广大职工生命安全和身体健康的高度关心和重视。

中国财贸轻纺烟草工会主席贾艳敏同志多次到协会开展安装工佩戴安全带、工伤保险、意外伤害保险、职工权益保护以及维修服务企业工会建设情况等方面的调研工作，还组织人员亲临维修服务部，关心安装工的工作生活学习环境，关心他们的健康和安全。每年空调销售旺季，贾艳敏主席都要详细询问安装工佩戴安全带落实情况，对家用电器维修服务行业，特别是安装工佩戴安全带给予高度重视和亲切关怀，使全行业广大从业人员倍受鼓舞。

二、联合集中开展督察指导

（一）进行专项工作部署

今年6月16日，北京某公司安装工在为用户安装空调时未按规定佩戴安全带，违反安全操作规定，坠楼身亡。事故发生后，协会立即下发了两个文件，对空调生产、销售、安装及维修企业落实安装工佩戴安全带工作做了更加具体的安排和指导。

1．印制、发放宣传单页。为引起全社会对安装工的生命安全和身体健康给予关注和监督，财贸轻纺烟草工会和协会统一设计了“关爱员工，维护权益，自觉佩戴安全带”宣传单页，联合发出“关爱员工，维护权益，自觉佩戴安全带”的倡议，得到长虹、LG、美的制冷、苏宁等各空调企业的积极响应与配合，由企业统一印制发放给广大安装工，并通过卖场发放给广大用户。全国累计发放近十万张。

宣传单页倡议空调安装工珍惜生命，自觉佩戴安全带，规范空调安装操作；倡议广大用户，主动温馨提示，督促、监督空调安装工人佩戴安全带。明确提示“空调安装工十大安全守则”。通过倡议和提示，让广大空调安装工系上安全带，让广大用户督促和监督空调安装工佩戴安全带。

2．加强信息反馈。财贸轻纺烟草工会和协会要求空调制造和销售企业、空调安装及维修服务企业要在空调安装或维修完成以后，对用户的电话回访中，增加对安装工佩戴安全带情况的询问，同时在用户回单中增加用户填写安装工佩戴安全带情况的意见，真实地了解安装工佩戴安全带情况。

3．通过网站开展了情况调查。协会于7月2日至9日通过网站开展了“空调安装工安全带使用情况调查”。调查品牌包括：长虹、春兰、格力、海尔、海信、美的、三星、松下、TCL、志高。共获得样本量为775份，其中有效样本690份（85份样本中空调安装高度低于需使用安全带标准）。调查对象为近三个月内购买空调并由厂商上门安装的用户。调查结果显示：

1）有平均高达20.14％的用户反映安装工在高空作业时未使用安全带；个别外商品牌安装工未佩戴安全带的比例达到３6.36％；五家厂商的安装工未佩戴安全带的比例高于平均比例；

2）6.23％的用户表示，对安装工在高空作业过程中是否使用了安全带不清楚；

3）另有13.58％和7.68％的安装工在高空作业时采用了自行专门设置固定装置和两人互联的方法固定安全带；

4）有8.66％的用户明显表示了对安全带的质量担忧；

5）有13.58％的安装工在空调安装时是多人使用一根安全带；

6）主流品牌未佩戴安全带比例相对较低。但是因其市场占有率大大高于其他品牌，三大主流品牌未佩戴安全带的数量占不佩戴安全数量的60％以上。由此可见，加强对主流品牌空调安装工的严格管理，对减少整体空调安装行业中的安全隐患是非常重要的。

4.今年7月20至21日，财贸轻纺烟草工会和协会在北京联合召开了“全国督察指导空调安装工佩戴安全带工作部署会议”，空调生产、经营、安装及维修服务企业的安全负责人参加了会议。协会会长刘秀敏、财贸轻纺烟草工会副巡视员宋宪彬到会讲话；协会副会长郭赤兵具体部署了全国督察指导工作；北京市安监局通报了“‘6.16’生产安全事故调查报告”，提出了安全生产的要求。会议期间，协会副会长郭赤兵讲授《关于高空作业技术培训》课，主要内容有：特种作业规定、家电安装和维修服务作业特点、高处作业规定及标准知识。国家安全生产监督管理总局培训指导中心苗金明博士作了《关于我国的安全生产责任追究制度》的讲课，主要内容有：安全生产法相关条款简介、安全生产的责任追究制度、安全生产责任制度实施、实际案例。与会人员很有收获，对培训反响强烈。

（二）组织企业自查、地区检查

按照会议部署和中维协联〔2007〕32号关于督察指导空调安装工佩戴安全带的通知，各空调生产企业、大型连锁经营销售企业对其自营、特约、认定的安装和维修服务企业的培训、考核、配备和使用安全带情况等进行了全面的监督检查，共自查维修服务网点2349个，自查工作做得比较好的单位是：海尔、长虹、格力、LG、美的、苏宁、TCL、志高、赛维、三联。确定的重点省市同业行业协会联合本省市工会或政府安监部门对本地区的空调安装和维修服务企业进行了检查，落实比较好的省市是上海、重庆、广东、黑龙江、山东、山西、陕西等。

（三）联合组织现场督察

协会与财贸轻纺烟草工会联合组成的四个督察指导组深入到16家国内外空调生产和销售企业的驻京总部、驻京办事机构及部分维修服务部共32个单位，进行了安装工佩戴安全带现场督察指导。联合督察指导组每到一个企业都认真听汇报、问情况、查资料、查安全带配备、宣讲国家安全生产法律法规、提出具体指导意见，详细了解督促安装工自觉佩戴安全带的好做法，长虹、春兰、大金、海尔、海信、格兰仕、格力、国美、LG、美的制冷、三星、苏宁、TCL、志高等企业给予了积极的配合。现场督察指导对各空调安装及维修企业抓好安装工佩戴安全带工作起到了积极的促进作用。

三、安全工作落实情况有喜有忧

（一）多数企业抓落实力度大、效果好

一是建立了企业安全责任机构，落实了责任人，明确了安全职责。格力、海尔、海信、长虹、苏宁、TCL、美的等企业，明确总部售后负责人、各驻省办事机构负责人是空调安装及维修安全第一责任人，他们对安全工作重视，认真履行职责，抓得紧。

二是建立了安全生产制度。85%的企业都建立了安全生产制度，格力空调销售有限公司在《格力空调规范化安装指导手册》中，明确规定安装人员必须系好安全带，并规定了操作方法，所属北京分公司年初专门下发了系好安全带管理制度，规定了培训、考核、配发、佩带、检查考核、奖惩措施。长虹空调在《空调安装手册》中也把佩戴安全带作为重点内容做出规定。

三是加强劳动保护。大部分企业十分重视安装工的劳动保护，舍得投入资金，基本配齐了安全带和空调安装及维修所需的安全防护设备、用具。格力、TCL、美的、长虹、海尔、海信等企业维护职工的合法权益，落实了工伤、意外保险。苏宁北京分公司统一购置安全带，并为每个安装工配一条安全带，一根长绳索，统一为安装工上工伤、意外保险。

四是加强检查监管。企业普遍加强了对安装工佩戴安全带的检查监管，采取了晨会强调、电话回访、直接到用户家走访等形式督促落实。格力总部每年都在全国开展对所属安装及维修安全大巡查；TCL北京售后经理到安装及维修网点首先检查员工工具包中有没有安全带；苏宁北京售后经理经常事先派人到用户家扮装用户家人暗查员工是否佩戴安全带。

五是组织安全教育培训。一些企业已经开展了安全专题教育培训，其中苏宁、美的、格力、TCL、长虹抓得更好一些。

（二）个别企业重视不够、问题多

一是制度不健全。少数企业不能提供安全责任机构、安全责任人和管理人、安全制度等的文字资料，均是口头要求。新科空调北京分公司提供不出任何安装工佩戴安全带方面的管理制度，督察指导组只从总部发的一本空调安装培训教材上看到一条有关佩戴安全带的内容，安全管理较差。

二是工作不落实。少数企业把安全管理责任推给安装及维修网点，很少对网点安全管理进行检查指导；有的企业不能对安装工进行系统的安全培训，对新职工一般性讲一讲，就让其上岗；有的安装及维修部为了省钱，安全带用了三、四年也不更换，存在着潜在的安全隐患；有的安装工自以为干了多年空调安装维修工作没出过问题，心存侥幸，不戴安全带，甚至用户主动提醒也不听，违章操作，也有的把安全带作为吊机绳索使用。

三是安排的工作量大，劳动保护条件较差。有的企业在空调安装及维修旺季，安排一组安装工（2人）一天安装六、七台空调，安装工日工作时间在13个小时以上，身心严重疲劳，直接影响了安装工的安全和健康，个别企业没有给安装工上意外伤、亡保险。

四、几点要求

（一）迅速纠正存在的问题

针对上述问题，各有关空调企业总部售后服务部门和售后服务负责人应进行一次认真的调查研究分析，查找原因，采取有力措施，尽快加以解决。

（二）加强安全教育和培训

各有关空调企业要组织相关人员认真学习国家和行业有关安全生产方面的法律法规和规范标准，剖析案例，进行教育，提高安全意识，增强安全观念；要利用空调安装及维修淡季组织开展全员安全培训。协会和国家安监总局安全培训中心将从四季度开始，对各空调企业在北京地区的网点经理进行安全生产培训，培训考核合格后，国家安监总局培训中心颁发证书。

（三）加强督察指导

各空调企业要建立健全安全机构，明确责任人，认真履行职责，落实安全生产规定，加强对所属网点安装工的检查指导，坚持经常抓，抓经常，让每一个安装工都能自觉佩戴安全带，切实保证安全。